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    新修订《中国巡视工作条例》的背景意义及主要内容

    文章来源:ADMIN 时间:2024-03-15

      近日,中央印发了修订后的《中国巡视工作条例》(以下简称《条例》)。《条例》在修订过程中体现了我们党鲜明的自我革命精神,与原《条例》相比,从体例到结构、从机制到方式、从程序到内容,进行了全方位、全流程、全要素修订。

      2009年7月,中央颁布实施《中国巡视工作条例(试行)》,对于推动巡视工作制度化、规范化发挥了重要作用。党的十八大以来,巡视工作面临新的形势任务,内容和方式都作了重要调整和改变,2015年8月,中央颁布了修订后的《中国巡视工作条例》,对巡视工作的指导思想、基本原则、机构设置、工作程序、纪律责任等方面都作了全面具体规定,对于推动巡视工作制度化、规范化发挥了重要作用。

      为贯彻落实党的十八届六中全会精神,深化政治巡视,进一步发挥巡视监督利剑作用,中央对《中国巡视工作条例》作出第二次修订,明确了政治巡视定位、一届任期内巡视全覆盖任务、巡视监督重点等内容。《条例》自2017年7月10日起施行。

      2024年2月,中央印发修订后的《中国巡视工作条例》,《条例》由总则、组织领导和机构职责、巡视对象和内容、工作程序、方式和权限、巡视整改和成果运用、队伍建设、责任追究、巡察工作、附则等章节组成。

      党的十八大以来,以习同志为核心的党中央高度重视巡视工作,把巡视作为推进党的自我革命、全面从严治党的战略性制度安排。习50次听取巡视汇报、发表重要讲话,作出一系列重要论述,为巡视工作深化发展指明了方向、提供了根本遵循。党的二十大对发挥政治巡视利剑作用、加强巡视整改和成果运用作出新部署。习强调,要把巡视利剑磨得更光更亮,勇于亮剑,始终做到利剑高悬、震慑常在。

      这次修订《条例》,坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习关于党的自我革命的重要思想,以党章为根本依据,总结新时代巡视巡察工作理论创新、实践创新、制度创新成果,进一步健全巡视工作体制机制、责任体系,对于坚持和加强党中央对巡视工作的集中统一领导、推进巡视巡察工作高质量发展具有重要意义。

      在总则部分明确了巡视工作应当遵循的5项原则:一、坚持党中央集中统一领导、分级负责。二、坚持围绕中心、服务大局。三、坚持人民立场、贯彻群众路线。四、坚持问题导向、发扬斗争精神。五、坚持实事求是、依规依纪依法。与原《条例》相比,新增“坚持围绕中心、服务大局”“坚持问题导向、发扬斗争精神”两项原则。

      在第二章“组织领导和机构职责”中单列一条,明确规定“巡视工作在党中央集中统一领导下,实行党组织分级负责、巡视机构组织实施、纪检监察机关和组织部门协助、有关职能部门支持、被巡视党组织配合、人民群众参与的体制机制”。

      单列一条对巡视工作主体责任作出规定,明确了8项主要职责,突出强调开展巡视工作的党组织特别是主要负责人要把巡视作为推进全面从严治党、履行全面监督职责的重要抓手,研究部署巡视工作重大事项,统筹谋划推进巡视全覆盖,定期听取巡视工作汇报,统筹加强巡视整改和成果运用。

      明确巡视重点检查4个方面情况:一、落实党的理论和路线方针政策、党中央重大决策部署特别是贯彻习重要讲话和重要指示批示精神的情况,执行党章和其他党内法规、履行职能责任的情况,落实意识形态工作责任制的情况。二、落实全面从严治党主体责任和监督责任、推进党风廉政建设和反腐败斗争的情况,领导干部树立和践行正确政绩观、加强作风建设、落实中央八项规定及其实施细则精神、廉洁自律的情况。三、落实新时代党的组织路线,贯彻执行民主集中制,加强领导班子和干部人才队伍建设、基层党组织和党员队伍建设的情况。四、落实巡视监督以及审计、财会、统计等其他监督发现问题整改的情况。

      专列一条规定“巡视工作应当加强对被巡视党组织主要负责人的监督,重点检查其对党忠诚、履行全面从严治党第一责任人责任、依规依法履职用权、担当作为、廉洁自律等情况,对反映的重要问题进行深入了解,形成专题材料”。

      这次修订《条例》,及时把实践证明行之有效的做法固化上升为法规制度,规定“开展巡视工作的党组织根据工作需要,采取常规巡视、专项巡视、机动巡视、‘回头看’等方式组织开展巡视监督,必要时可以提级巡视”。

      主要修改了4个方面:一、进一步强化对反映领导干部问题线索的了解,明确“巡视组对反映被巡视党组织领导班子及其成员的重要问题和问题线索,应当进行深入了解”。二、进一步强化巡视期间立行立改、边巡边查,强调及时督促被巡视党组织解决群众反映强烈的突出问题,推动纪检监察机关处置反映集中的党员、干部涉嫌违纪违法的问题线索。三、进一步强化精准报告问题,将巡视报告问题底稿制度、巡视组与被巡视党组织主要负责人沟通制度等写入《条例》。四、进一步规范巡视移交、通报的内容和方式,明确规定“对巡视发现的普遍性、倾向性问题和体制机制等方面的重大问题,可以采取制发巡视建议书或者其他适当方式,向有关职能部门提出加强监管、健全制度、深化改革等意见建议”。

      单列一章对巡视整改和成果运用作出规定,主要有5个方面要求:一、明确开展巡视工作的党组织应当加强对巡视整改和成果运用的组织领导。二、明确被巡视党组织的整改主体责任,另外,为解决“新官不理旧账”问题,规定“党组织主要负责人和领导班子其他成员有调整的,应当做好巡视整改交接工作,持续落实整改责任”。三、明确被巡视党组织集中整改的主要任务,将原《条例》规定的2个月调整为6个月。对巡察集中整改期限,《条例》没有作出硬性规定,由开展巡察工作的党组织结合实际确定。四、明确纪检监察机关和组织部门的整改监督责任,以及有关职能部门的成果运用责任。五、明确巡视机构的统筹督促责任。

      新增一章对巡察工作作出规定。一、明确开展巡察工作的主体。二、明确市县党委巡察对象。《条例》除了把市县党委直接管理的党组织作为巡察对象,还首次把村(社区)党组织纳入县(市、区、旗)党委巡察范围。三、明确巡察监督内容。规定“巡察工作应当坚守政治监督定位,聚焦党中央决策部署在基层落实情况、群众身边不正之风和腐败问题、基层党组织和党员队伍建设、巡察整改和成果运用等加强监督检查”。

      新增一章对队伍建设作出规定,突出高标准、严要求,夯实巡视工作高质量发展的组织保障。一、明确开展巡视工作的党组织应当加强巡视干部队伍建设整体谋划,选优配强巡视组组长、副组长,重视在巡视岗位发现、培养、锻炼干部,有计划地安排优秀年轻干部、新提拔干部到巡视岗位锻炼。二、进一步明确巡视干部应当具备的条件,严把政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关,按程序征求党风廉政意见,对不适合从事巡视工作的人员应当及时予以调整。三、明确作风纪律建设要求,强调巡视干部应当严守政治纪律和政治规矩,严格落实中央八项规定精神,严格执行巡视工作纪律。四是对巡视机构和巡视干部自觉接受监督、建立健全内控机制等作出规定,促进依规依纪依法开展巡视。

      这次修订《条例》,从3个方面作出相应规定,促进发挥巡视综合监督作用。一、明确开展巡视工作的党组织、巡视工作领导小组、巡视工作领导小组办公室应当结合各自职责定位,健全完善制度机制,推动巡视与其他监督贯通协调。二、明确规定纪检监察机关、组织部门应当协助同级党组织开展巡视工作,宣传、统战、政法、保密、审计、财政、统计、信访等部门和单位应当支持巡视工作,协同做好人员选派、情况通报、政策咨询、问题研判、措施配合、整改监督、成果运用等工作。三、在关于巡视准备、了解、报告、反馈、移交、整改等环节的规定中,把巡视与其他监督贯通协调的要求具体化,推动增强监督整体合力。